关于《加强检察公益诉讼工作的决定贯彻实施情况的报告的审议意见》办理落实情况的报告

——2021年6月29日在州十四届人大常委会第三十二次会议上 

州人民检察院检察长   谈  固

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我代表湘西州人民检察院，现就《关于加强检察公益诉讼工作的决定贯彻实施情况的报告的审议意见》的办理落实情况汇报如下： 

一、关于“进一步提高政治站位，压实工作责任，增强公益诉讼意识”意见的落实情况

一是思想认识再提高。全州检察机关牢记习近平总书记“检察官是公共利益代表”的重要论述，深刻领会党的十八届四中全会作出探索建立公益诉讼制度的重大意义，认真执行民事诉讼法、行政诉讼法和英烈保护法等法律规定，不断深化对公益诉讼是实现依法治国、促进依法行政、维护国家和社会公共利益的重要性认识，深入贯彻落实《州人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》及审议意见，持续加大履职力度，压实工作责任，切实当好国家利益和社会公共利益的看护人。

二是组织领导再加强。全州两级检察院党组定期听取公益诉讼工作汇报，专题进行研究。检察长作为公益诉讼第一责任人，靠前指挥、统筹协调，带头办理重大、复杂公益诉讼案件。去年11月以来，两级院党组共研究公益诉讼工作 22 次，检察长共办理公益诉讼案件19件。

三是责任落实再强化。省检察院对公益诉讼工作确定了11项考核指标。全州两级院将每一项考核指标分解到人，并将指标转化成十二项重点工作，州院公益诉讼部门每人负责两项，将全州公益诉讼工作协同推进。我州在去年全省业务考核中，公益诉讼工作排名第四位。

二、关于“进一步坚持问题导向，聚焦重点难点，推动公益诉讼工作落地落实落细”意见的落实情况

一是在主动服务大局上发力。坚持问题导向，聚焦重点和难点，今年以来，中央环保督察反馈的花垣生态和环境问题，全州检察机关紧密跟进，举一反三，已在生态环境领域立案71件。州院办理的花垣文华矿业公司尾矿库渗滤液污染环境公益诉讼案，谈固检察长亲自担任检察官办案组组长。在英烈权益保护专项监督活动中，与党史学习教育相结合，主动与州委学教办联系，出台了《湘西州检察机关充分发挥英烈权益保护公益诉讼检察职能服务保障党史学习教育专项工作方案》，已办理红色资源和英烈权益保护公益诉讼案件18件，得到省检察院和州党史学习教育领导小组的高度肯定。聚焦重点的同时，在国有资产、食品药品、国有土地出让、传统特色村落保护、二次供水等方面协同推进。

二是在加强内部协作上给力。认真执行《湖南省检察机关公益诉讼办案内部协作暂行规定》，刑事检察、民事行政检察、控告申诉等部门在办理案件过程中，凡是涉及侵害公益的案件线索，均向公益诉讼部门移送。半年来，全州公益诉讼部门已收到内部移送线索48 件。公益诉讼部门向其他部门移送了3 件，州院在办理花垣文华矿业公司公益诉讼案件过程中，向刑事检察部门移送涉嫌犯罪线索4条，向民事行政检察部门移送对法院的执行监督线索2条。2020年以来，全州检察机关内部向公益诉讼检察部门移送线索96件，同比上升128 %。

三是在规范办案程序上加力。完善诉前磋商程序，发挥提醒、沟通、督促功能，推动行政机关主动履职整改。严格检察建议的制发程序，提升检察建议的内容质量，做到内容充实、逻辑严密、说理充分、适用法律准确，建议措施可操作性强，并实行检察建议向州院报备审查制度。对于行政机关逾期不回复、履职不到位或虚假整改的，依法向人民法院起诉。去年11月以来，全州检察机关共立案374件，发出检察建议339件，提起刑事附带民事公益诉讼4件，提起行政公益诉讼2件。其中1件被评为全省公益诉讼检察优秀案件，1件被评为全省检察机关十大优秀社会治理检察建议。

三、关于“进一步联合联动、多管齐下，积极探索建立公益诉讼工作协调长效机制”意见的落实情况

一是主动报告，争取支持。全州检察机关主动向党委、人大、政府、政协汇报公益诉讼工作已成常态。重要检察建议向同级人大常委会备案21件。去年保靖县院办理的清水坪镇梁山村15户村民毁林开垦，致使90.48亩公益林遭受破坏的公益诉讼案件，检察建议主动向县人大报备，县人大常委会高度重视，督促县林业局积极整改，取得良好效果。

二是完善机制，强化协作。全州检察机关与同级纪委监委建立了双向移送线索机制，加强联动配合。与自然资源和规划、生态环境、住建、财政、市场监管、退役军人事务等部门对接，在相关行政执法部门设立派驻检察室32个。目前，全州两级院与相关机关建立了日常联络、信息共享、线索移送、办案协作等机制共20个。

三是联合联动、集思广益。州院制定了《湘西州检察机关公益诉讼案件线索举报奖励办法（试行）》，对线索范围、举报途径、受理部门、奖励方式和标准等作出了明确规定。全州两级检察机关均成立了公益诉讼志愿者队伍。去年底，州检察院举行公益诉讼志愿者培训暨颁发证书仪式，共聘请了第一批29名志愿者。截止目前，已收到公益诉讼线索举报55 条，为检察机关拓展案源、优化案件线索、提升成案率、节约司法资源带来了良好的效果。到6月和12月底，将对所有举报线索进行效果评估，届时进行奖励兑现。

四、关于“进一步加强宣传引导，讲好公益诉讼故事，传递好公益诉讼司法正能量”意见的落实情况

一是丰富载体强效果。将花垣县双龙镇芷耳村作为检察机关开展公益诉讼法治教育基地，以形象的实物标本，建设湘西检察机关自己的“网红打卡地”。通过开展公益诉讼案件公开听证、听庭评议等活动，以公开促公正、树公信。凤凰县检察院办理的南华山革命烈士纪念园公益诉讼案，于2021年4月7日举行公开听证会，听证代表一致同意检察机关提出的检察建议整改措施，取得良好效果。今年来，全州检察机关已通过听证方式审查公益诉讼案件7件。               

 二是加强宣传促知晓。去年11月以来，在《检察日报》等省级以上媒体发表公益诉讼宣传报道 2 篇，发放宣传手册19次共5700余册。知名度较高的“启明工作室”，已由州市两级检察院合作共建，两院除公益诉讼部门的其他人员都是“启明工作室”的志愿者，都有宣传的责任和义务。凤凰县检察院办理的敬老院公益诉讼案件被湖南省都市频道专题播报。

三是紧扣节点扩影响。充分利用消费者权益保护日、世界环境日、清明节等时间节点，与行政机关、社会组织联合开展法治宣传进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村“五进”活动，提升社会公众对公益诉讼检察工作的情感共鸣和认同。截至目前，已开展法治宣传活动 45场。

五、关于“进一步加强素能建设，注重改革创新，促进检察机关公益诉讼工作上水平”意见的落实情况

一是配强办案队伍。全州检察机关公益诉讼部门人员共64人，其中员额检察官占比30%。州检察院和吉首市检察院单设公益诉讼检察部门，其他县院配置办案组，切实保障办案力量。花垣县检察院以长沙望城区检察院对口支援为契机，协调望城区检察院安排2名检察公益诉讼业务骨干驻点指导办案。

二是强化业务培训。通过以案代训、案件研讨、庭审观摩等形式拓宽培训途径，提升办案能力。全州检察机关共2批17人次到省院参加公益诉讼培训，7人参加全省业务竞赛，4人入选检察全省公益诉讼人才库。

三是强化科技支撑。两级院公益诉讼检察部门均配备无人机、检验工具箱等办案设备，智慧检务与公益诉讼融合程度不断提升。

在办理落实审议意见中，我们清醒地认识到全州检察机关公益诉讼工作仍面临一些困难和问题，如对检察公益诉讼认识提升不高；学习宣传的深度和广度有待拓展；办案联动协作机制效果有待提高；队伍素能有待提高等，对此，我们将在下步工作中认真加以解决。

在当前和今后工作中，全州检察机关将进一步落实州人大常委会审议意见，加大查纠力度，努力破难题、解新题、开新局，奋力推动全州检察公益诉讼工作高质量发展，切实维护好国家利益和社会公共利益！

以上报告，请予审议。