关于全州检察机关开展法律监督工作报告审议意见落实情况的报告

——2014年2月17日在州十三届人大常委会第19次主任会议上

州人民检察院副检察长 吴志明

主任、各位副主任、秘书长：

现在我就州人大常委会关于全州检察机关开展法律监督工作报告审议意见落实情况向会议进行报告，请予审议。

一、办理和落实审议意见基本情况

州人大常委会关于全州检察机关开展法律监督工作情况报告的审议意见下发后，州检察院党组高度重视，迅速召开党组会、院务会对审议意见进行认真学习和讨论。与会人员一致认为，审议意见所提建议切合检察工作实际，切中检察工作存在问题的关键，具有很强的针对性和指导性，为全州检察机关开展法律监督工作指明了方向，充分体现了州人大常委会对全州检察工作的高度重视关心和支持。州检察院在州人大内司委的指导下，认真研究审议意见，逐条制定落实措施，有针对性地加以改进。经过不懈努力，全州检察机关法律监督工作呈现出良好发展态势，检察人员法律监督意识得到增强，队伍素质有了明显改观，执法公信力逐步提升，得到社会各界的赞同。去年，州检察院在全州机关效能建设与优化经济发展环境考核中位列州直政法系统首位，凤凰、古丈、花垣、保靖、龙山县检察院排名当地政法各家前两位；全州两级9个检察院均为州级以上文明单位，其中，5个为省级文明单位。

二、办理和落实审议意见的具体做法

根据州人大常委会提出的五点审议意见，我院从提升法律监督意识、突出监督重点、创新监督机制、依法打击职务犯罪、狠抓队伍建设等方面进一步加强和改进法律监督工作。

（一）深化学习教育，增强法律监督意识

以全省检察机关深入开展的转变执法理念教育活动为载体，加大学习教育力度，狠抓检察人员法律监督意识的养成。通过召开全院干警大会、支部会议，开展中心组学习等多种形式，深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，认真贯彻中央、省委政法工作会议，全国、全省检察长会议和州委经济工作会议精神，引导广大检察人员高举伟大旗帜、坚持科学发展，准确把握检察机关的宪法定位，实践“ 强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题。教育广大检察人员牢固树立正确的发展理念和执法理念，端正执法指导思想，正确处理好办案与监督的关系，切实转变重配合、轻监督，重打击、轻保护，重实体、轻程序等陈旧执法理念，努力做到既敢于监督、敢于碰硬，又善于监督、务求实效。通过学习、教育和引导，广大检察人员更加深刻地认识到新形势下做好法律监督工作的重大意义，进一步增强了做好法律监督工作的责任感和使命感，提高了依法履行法律监督职责的自觉性和主动性。

（二）突出监督重点，履行法律监督职责

以“ 司法公正湘西行”活动为契机，认真贯彻落实《湘西自治州人大常委会关于加强司法诉讼活动法律监督工作的决定》，突出工作重点，切实履行监督职能。州直政法各部门联合出台了《关于贯彻落实湘西自治州人大常委会<关于加强司法诉讼活动法律监督工作的决定>实施办法》，州检察院出台了相应的实施细则，并于10月28日召开全州检察机关推进“ 司法公正湘西行”活动电视电话会议，制定工作方案，安排工作部署，扎实推进法律监督工作深入开展。一是立案和侦查活动监督得到加强。与公安机关建立了案件信息互通机制，定期通报刑事发案、报案、立案、破案情况，广泛收集立案监督线索。去年，共办理公安机关应当立案而不立案的案件39件，监督公安机关立案29件，同比上升16%。完善同步监督机制，坚持监督关口前移，把侦查监督工作贯穿于侦查活动全过程，及时发现和纠正违法行为，共纠正漏捕46人，纠正漏诉48人，不批准逮捕231件416人，提出书面纠正违法51件次。二是刑事审判监督得到加强。严格掌握刑事案件抗诉标准，重点监督重罪轻判、定性错误、适用法律不当等问题，对认定事实错误、量刑明显失当的9件16人的刑事判决依法提出抗诉；提出纠正刑事审判活动违法3件次，同比上升50%。全面开展量刑建议工作，提出量刑建议2281件，采纳率达94.8%，促进了量刑公平公正。三是民事行政诉讼监督得到加强。办理民事行政申诉案件596件，开展违法行为调查、支持和督促起诉、执行监督144件。办理督促履职案件421件，收到回复415件，维护了国家、集体和社会公共利益。针对去年我州农作物大面积大旱受灾情况，督促保险公司适时主动理赔，使全州4.8万受灾农户及时获赔2574万元。尝试新监督职能在实践中的探索，如吉首市检察院在办理两起合同纠纷案时，发现调解协议损害了国家利益，遂适用新民诉法的规定，提请州院抗诉，这是我州首例适用新民诉法对损害国家利益的民事调解书提出抗诉的案件。四是刑罚执行和监管活动监督得到加强。开展为期两个月的罪犯交付执行与留所服刑专项整改活动，对全州久押不决案件进行清理，发出纠正违法通知书、检察建议书4份，均得到采纳。着力推进全州驻所检察室与看守所信息系统和监控联网建设工作，目前，全州有8个检察院通过项目验收。为进一步强化对监管场所的监督，10月28日到11月1日，州检察院成立了专门巡视检查组，对全州监管场所开展为期5天的巡视检查活动，对发现的问题及时督促整改。

（三）创新监督机制，提升法律监督实效

一是完善引导侦查工作机制。落实提前介入公安机关侦查重大疑难案件机制，强化对侦查活动合法性程序的审查监督，确保及时、全面、准确地收集和固定证据，及时发现和纠正刑讯逼供、超期羁押等问题，共介入引导侦查活动9件29人。同时，延伸监督职能，与公安机关共同举办刑侦技术人员出庭作证模拟法庭活动。二是强化对审判活动全程监督机制。建立检法之间有效沟通协调机制，落实好庭前会议、检察长列席审委会等制度，对区域内常见多发罪名的定罪标准、容易引起分歧的刑法适用等交换意见、增强沟通，共召开庭前会议10次。建立两级院联动机制，对于审判机关作出无罪判决的案件，采取两级院同步审查机制，切实保障监督质量。三是构建庭审评议机制。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等听庭评议，对公诉人出庭情况进行评议打分，提出意见建议，倒逼公诉人提升出庭公诉能力。去年11月，在省检察院的统一组织下，全州两级检察院统一开展了“ 百庭评议”活动，邀请人大代表等各界人士400人次观庭评审，共评议案件9件，让“ 公平正义”以看得见的方式实现。四是建立联系协作机制。积极开展走访调查，加强与职能单位沟通协调，理顺并逐步畅通监督机制。如州检察院和州公积金管理中心联合下发《关于防止住房公积金流失的意见》，建立监督和防范拖欠住房公积金本息制度，为检察机关开展防范公积金流失督促起诉工作提供了保障。

（四）严查职务犯罪，保障法律监督实施

深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心和勇气，共立案查办职务犯罪案件45件55人，同比增加7.1%，其中，贪污贿赂犯罪案件35件，同比增加6.1%；渎职侵权犯罪案件10件11人，同比增加11.1%。大要案29件，同比增加3.6%。如湘西州运输公司永顺县公司经理贾某某涉嫌贪污、挪用公款、受贿案（涉案金额320万元）。州检察院查办的吉首市地税局原局长罗某某（副处级）受贿案，其被判处有期徒刑8年。以民生关注的热点焦点问题入手，重点查办环境污染、食品药品安全等领域职务犯罪案件20件28人。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项活动，立案37人，占立案总人数的67%。按照习近平总书记“ 预防职务犯罪出生产力”的重要指示，认真做好预防职务犯罪工作，开展预防调查16件，提出检察建议15件，进行警示教育29次。全年共有6件检察建议、个案预防和预防项目被评为全省先进。

（五）打造过硬队伍，提高法律监督能力

一是提升队伍履职能力。以加强学习教育为抓手，着力提升干警的专业素养和综合素质。通过举办培训班、研讨会、法律讲座和“ 走出去、请进来”等方式，教育和引导广大检察人员转变执法理念，强化监督意识，提升执法办案能力。先后四次邀请全国政协常委、全国人大代表和西南政法大学等高校专家学者授课，集中培训干警达1236人次；开展为期7个月的自侦部门办案骨干岗位练兵和司法警察反恐演练活动，提升应对能力。为优化队伍结构，推动干部工作民主化、科学化和规范化，今年2月份，州检察院实行“ 竞争上岗、择优选任”工作，拿出44个内设机构正副职岗位开展竞争上岗，邀请州人大内司委、州委组织部、州委政法委领导和人民监督员全程监督指导，营造了人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的选人用人良好氛围。二是强化内部科学管理。健全和完善内部管理制度，加强机关科学化管理，促推法律监督水平的不断提高。成立州检察院机关事务管理监督委员会，以物业管理、劳务派遣等方式，推行社会化管理，提高机关服务质量和水平。州检察院推行定岗、定员、定责的“ 三定”管理办法，做到人有其岗、岗有其责、职责统一，并在此基础上，推行内设机构大部制改革，成立党群老干工作部，把侦监公诉、职务犯罪侦查、控告申诉等部门进行整合，有效配置人力资源。出台《湘西自治州人民检察院信息化建设与运用规划纲要》，全面完成统一业务应用系统建设，实现网上办公办案，全州共投入2000万元实施办案工作区、中心机房、网络安全主动防御等项目建设，法律监督工作的科技含量和信息化应用水平不断提高。三是加强作风建设。认真落实中央《八项规定》、省委《九项规定》和州委《七条规定》，深入开展干部队伍集中教育整顿和“ 为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动，狠抓作风建设。认真贯彻落实《廉政准则》和州发【2013】1号文件，突出抓好党风廉政建设责任制和“ 一岗双责”的落实，实行纪检监察联络员和廉政风险保证金制度，对述职述廉、诫勉谈话、督查等制度进一步健全和完善，切实把权力关进制度的笼子。积极参与机关作风评议活动，虚心听取评议意见，深入查找原因，针对性提出12项55条整改措施，限时加以整改。四是主动接受监督。贯彻落实《监督法》，自觉接受人大监督，邀请州人大领导先后6次到州检察院调研指导，就全州检察机关开展法律监督工作情况向州人大常委会进行专题汇报，主动接受州人大常委会对州检察院提请任命的2名检委会委员和11名检察员进行的任前调查。广泛接受人大代表的批评意见和建议，先后23次邀请人大代表开展检察执法意见征询和执法监督活动。邀请参加转变执法理念、防止冤假错案等调研座谈11场次，视察办案工作区、观摩庭审、评议检察工作160人次，赠送《湘西检察工作》、《湘西检察工作资料选编》等各类资料4000册。

主任、各位副主任、秘书长，新的一年，全州检察机关将深入推进“ 司法公正湘西行”活动，更加积极主动地争取人大监督和社会各界的支持，维护社会公平正义，促进社会和谐，努力为“ 科学发展、富民强州”做出新的更大的贡献！