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【理论调研】被害人权利保障问题研究
时间:2017-07-06 17:18:37 作者:米佳  新闻来源:永顺县人民检察院  
  

【湘西检察网讯】(通讯员 米 佳)“你可以保证自己一辈子不成为刑事被告人,但是谁也不能保证自己一生不成为刑事被害人。”被害人本属于弱势群体,在无法控制的情况下受到不正当的侵害,这就更需要人们的关怀和法律的保护。然而我国长期以来刑事诉讼法律以被告人和犯罪嫌疑人为核心,而忽视了被害人的权利保障。被告人有人权,他们的合法权利应该得到保护。被侵害的被害人的权利是不是更应该得到保护呢?  

 一、被害人权利保障概述                                      

(一)被害人权利的含义

被害人的含义被害人指人身权利、财产权利或其他合法权益受到犯罪行为直接侵害的人。法律规定“被害人” “被害人”是《刑事诉讼法》第一百零六条规定的刑事诉讼“当事人”之一,存在于大多数刑事案件之中。《刑事诉讼法》没有对“被害人”做出专门的定义,但是结合其他条款,例如第一百零八条第二款“被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人,有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告”等内容,被害人是指“人身权利、财产权利或其他合法权益受到犯罪行为侵害的人”。

在公诉案件中,被害人是当事人之一,在一定程度上起证人的作用;如果他提起附带民事诉讼,就成为附带民事诉讼的原告人,享有当事人的诉讼权利。在自诉案件中,被害人为自诉人,享有当事人的地位。

被害人与证人最主要的区别在于,被害人同案件的处理结果有直接的利害关系。其享有的诉讼权利包括:有权指控犯罪;有权参加法庭调查和辩论;遭受物质损失时,有权提起附带民事诉讼;对人民检察院免予起诉、不起诉的决定如果不服,有权提出申诉等。同时,被害人有义务遵守法庭秩序,如实向司法机关反映案件情况,不得夸大犯罪行为或捏造事实、诬陷他人等。 

被害人是指在刑事案件中合法权益遭受犯罪行为侵害的人。广义上的被害人,既包括刑事诉讼中的自诉案件的被害人;也包括刑事诉讼中的公诉案件的被害人。狭义上的被害人,仅指公诉案件中的被害人。在刑事诉讼中,被害人属于当事人之一,居于原告人地位。

(二)被害人的特征                

1、被害人应当是遭受犯罪嫌疑人直接侵害的人。在刑事的案件中,被害人包括刑事公诉案件中的被害人与自诉案件中的自诉人,被害人的父母、子女或配偶以及其他亲友虽然也受到某种程度的伤害,但这些人不属于刑事案件的被害人。

2、被害人必须是合法权益遭到侵害的人。即法律所保护的生命、财产、健康、荣誉、尊严等权利,根据刑事诉讼法的规定,包括其人身权利、民主权利、财产权利以及其他权利。

3、被害人既可以是自然人也可以是法人。传统的刑事理论一直把自然人当作被害人。近年来,关于法人能否做被害人,我国诉讼学界有不同的认识,有些学者仍然坚持传统的诉讼理论,认为法人不能做被害人。总之,我们认为被害人包括法人,法人被害人应当而且可以有自己的陈述,这一陈述由其法定代表人作出,也可以委托并授权诉讼代理人参与诉讼,理授权的诉讼行为。

4、被害人具有不可替代性。由于被害人的身份是犯罪行为造成的,因而被害人是特定的人,被害人的特定性决定了其陈述的专属性,即不能由其他人来代替被害人陈述案件和被害的经过。如果其他人感知了这一犯罪事实,也只能以证人身份来作证。即使是被害人的法定代理人或者诉讼代理人有权代理被害人参加诉讼活动,提出具体的诉讼要求,也不能代替被害人陈述案情,提供被害人陈述这种诉讼证据。至于一个案件有没有被害人,或者有几个被害人,要由案件而定。

(三)被害人权利的表现

1、立案侦查阶段。被害人有报案权;被害人有控告检举权,同时有要求司法机关为其进行保密的权利;对不立案决定的申请复议权;对侦查机关该立不立的案件,有要求立案的权利;申请补充鉴定、重新鉴定的权利;未成年人接受询问时有要求通知其法定代理人到场的权利;有要求司法机关对其称述保密和对人身安全进行保护等等。

2、审查起诉阶段。有权委托诉讼代理人;有权对人民检察院不起诉的决定提出申诉;直接起诉权。

3、审判阶段。被害人在法院开庭前三天有权收到出庭通知书;开庭后有权申请合议庭组成人员、书记员等回避;在庭审调查中,公诉人员宣读起诉书后,被害人及其代理人有权就被告人的犯罪事实进行陈,被害人及其代理人经审判长许可,可以向被告人发问;有权参加法庭审理和法庭辩论质证;有权通知新的证人到庭、调取新的物证、申请重新鉴定或者勘验;在法定期限内有权收到判决书;对判决不服的,有权请求人民检察院抗诉对生效判决.裁决有权提出申诉;有权对附带民事诉讼部分提出上诉;有权核对、补充改正法庭笔录等等。

4、被害人权利保护的必要性和重要性。被害人权利保障是各国刑事诉讼的一项重要内容,强对被害人权利的保障是当今时代刑事诉讼发展的趋势。被害人作为受犯罪行为直接侵害的人,是诉讼保护的中心人物。诉讼自始自终都是围绕保护被害人和惩戒犯罪进行的。所以如何保障被害人的权利,是刑事诉讼法要重点解决的问题。被害人权利保护的必要性是从人权的角度来看,人权是作为人必须拥有的权利。人权既及于犯罪人,也应平等的及于被害人。

二、被害人权利保障国内外发展现状

(一)国内

随着时代的发展,我国刑事犯罪嫌疑人被告人权利保障体系日渐完善,但被害人的权利保障体系依然薄弱,对刑事被告人和被害人的人权保障天平已失去了平衡,过度向被告人倾斜,而忽视了对刑事被害人权利的保障。举个很明显的例子,我们经常可以看到新闻媒体把犯罪嫌疑人打马赛克,却把被害人的照片视频公布出来。犯罪嫌疑人的人权需要保护,被害人的人权更需要保护,不能让身心遭受损害的被害人受到二次伤害是我国法律不可推卸的责任。刑事被害人在刑事诉讼中具有当事人的地位,这是我国刑诉法明确规定的,而且法律也对其相应的权利予了具体规定,这是国家法治进步的一个重要表现,也符合国际刑事司法的主流。正如有学者评价:"修改后的《刑事诉讼法》将被害人定位为当事人从根本上有力的加强了被害人追究犯罪的权利,国家对被害人权利的重视,实为刑事诉洽法所鲜有的。实践是检验真理的唯一标准,所谓时实践出真知正是如此。虽然我国在立法上已经赋予了被害人相关权利,但在司法实践中被害人的权利并未落实。

我国在1979年颁布的《刑事诉讼》,根据该法的规定刑事被害人享有的诉悠权利范围比较狭窄,在立法意义上是属于普通诉讼参与人,还保持公诉和自诉并行的原则,可被害人只属于一般的诉讼参与人,不能独立行使控诉职能和被赋予诉讼当事人的地位。1996年在国内外强烈要求强化被害人权利保障的呼声中我国的有关部口对第一部刑事诉讼法进行了,《刑事诉讼法》被重新修订,被害人的诉讼地位有了很大的提高,此次修改后的刑事诉讼法对当事人的概念进行了重新的界定,刑事诉讼法第82条第2款规定“当事人是指被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼的原告人和被告人。”从而首次在法律上确定了被害人诉讼当事人的地位。同时为被害人增设了相应的诉讼权利。第一次赋予了被害人在法律上的当事人地位并规定了被害人从侦、起诉到审判的各个阶段均享有较为广泛的诉讼权利,从而扩大了彼害人通过参与刑事诉设实现自身权益的渠道。但事实上,被害人的权利在诉讼过程中很难得到确实有效的保障,被害人的当事人地位被虚化。根据该法的规定刑事被害人享有的诉悠权利范围比较狭窄,在立法意义上是属于普通诉讼参与人。

2012年我国适应人权保障的要求,又一次对刑事诉讼法进行了修改修订的,《刑事诉讼法》以条文的形式明确提出了保障人权的原则,这一条文旨在加强对犯罪嫌疑人权利的保护,同时通过增设刑事和解程序等制度来保障被害人的权益,但对犯罪嫌疑人的权利保护更为权利保护更为全面、深入,对被害人的权益保护更为全面、深入。首创的一系列制度设计在司法实践中依然不利于被害人充分维护其合法权益,在被害人权益保护方面仍然存在许多亟需进一步完善和改进的地方。体现更多的是对犯罪嫌疑人被告人权利的保护。近年来,我国恶性凶杀案件频发,从近些年来的一些法院判例和新闻报道来看,发现大多数被害人及其家属最终都未获得被告人的赔偿,主要原因是这些凶犯大多没有可供执行赔偿的财产,而我国当前既无刑事被害人的国家补偿制度,也没有完善的被害人社会救助保障制度,甚至刑事被害人的诉讼权利依然存在不足之处。并且从有关案例来看,人们更多关注的是刑讯逼供、冤假错案等关于被告人是否获得人道待遇、公正的审判情况,而被害人在遭受不法侵害后苦难却被遗忘。

(二)国外

在日本,虽然没有赋予被害人刑事诉讼当事人的地位,但规定了一些措施来完善,为了保障当事人的基本利益和诉讼地位。尽管日本刑事诉讼案件的起制度实行国家追诉主义,但给予了被害人相应的诉讼权利。主要有:告诉和被害申报的权利。告诉是指被害人对亲告罪享有要求检察官追究被告人刑事责任的权利,申报权是指被害人在遭受犯罪行为后,有权利向司法机关进行控告,但没有强制性效力;审查请求权,被害人不服起诉决定的可向上级检察机关提出复议也可向检察审查会提出审查要求;附审判请求权,若检察官滥用职权对控告作出不起诉处分,被害人可提出附审判请求;隐私权,日本制订了“被告人退庭”“证人询问限制”“公审非公开措施”等规定保护被害人隐私;获得赔偿和补偿的权利,可以针对故意伤害人身、生命等犯罪行为所导致的意外死亡者遗属及重伤者等要求国家补充,通常采取对受害人恩惠性质的支付遗属慰问补偿金或重伤慰问补偿金等形式。

英国刑事诉讼中的被害人是以证人的身份在诉讼中出现的,但不仅仅是证人的权利。首先,从被害人的知悉权角度来看,被害人在审判之前所享有的获得相关信息的权利等,警察负有一定的责任来保障这些权利的行使,其次,被害人还享有在审判程序中提交被害人陈述以及免受二次伤害的权利。 然后,被害人的赔偿问题,英国《刑事司法法案》规定必须使用赔偿令,如不使用的必须说明理由。所谓赔偿令是一种能保障被害人得到赔偿的独立的刑罚处罚方法,是由国家强制执行的,不用被害人单速申请。此外被害人在审判后的刑罚阶段还有一定的程序性权利,在准备提供假释罪犯的报告时,缓刑官应询问被害人及其家属,他们的意见不仅是假释计划的组成部分,更应成为假释的组成条件。

被害人的广泛诉讼权利主要有:

被害人的知悉权。在英国,被害人在审判前,可以从警察处获悉刑事诉讼的进程情况,以及如何出庭作证,如何获得刑事损害赔偿等情况。

被害人影响起诉权。警察局和皇家检控署应当听取被害人对案件的处理意见,并对其决定有较大影响。

给被害人提供陈述的权利。在英国,将被害人的陈述移交给法官是皇家检控官的义务,被害人一般不直接向法庭提供陈述。

被害人获得补偿的权利。近年来英国的司法改革加大了对被害人的保护,提高了被害人的地位,并将其置于刑事司法制度的核心。

三、被害人权利保障在我国的缺陷         

(一)缺乏公理公平对待权和上诉权。被害人的公理公平待遇权主要体现在对地位的定位和诉讼权利的行使。虽然我我国刑事诉讼法将被害人定位于当事人,并赋予了被害人诸多诉讼权利,但这些权利不仅与被害人的当事人地位不符,而且很难得到落实,与之相配的权利保障措施并未到位;现行刑事诉讼法关于被告人上诉权利的规定十分广泛,在上诉权利的主体方面,不仅规定了被告人及其法定代理人的直接上诉权,而且还规定了被害人的辩护人及其近亲的代位上诉权,在上诉理由方面也为给予过多限制,只要是在法定期限内提出上诉都不影上诉权的行使。应该说被告人的上诉权在司法实践中得到了充分的保障。然而座位权利受到侵害的被害人,却不享有独立的上诉权,他们要维护自己的权利只有通过检察机关抗诉或者在判决生效后提出申诉。这种规定貌似巧予了被害人一定的救济权利,但在实践由于被害人的权利长期被忽视,大多数案件的被害不能从正当途径得知判决。这也就使得这两项权利名存实亡,从而导致被害人丧失及时通过正当途径来维护自己合法权益的机会。独立的上诉权的缺失使得被害人不能及时通过这有效途径救济和保护自己权利,而司法机关对于被害人收不到判决的质问也往往无从回答,不仅背离了司法公正,也激化了被害人与被告人,司法机关之间的矛盾。要在刑事诉讼中平等保护双方权利,摆脱现实存在的司法困境必须赋予被害人与被告人双方平等的上诉权。

(二)缺乏获得赔偿补偿和援助权。我国采用附带民事赔偿的模式,但对附带民事诉讼的规定存在不少缺陷:没有明确规定被害人的诉前财产保全请求权;没有先行起诉的规定;没有将精神损害纳入赔偿范围,造成民刑两种侵权两种不同赔偿,重的侵害赔偿却轻,有失公正;国际准则明确了被害人有获得国家补偿的权利,并确立了被害人在赔偿权没有充分享有的情形通过国家予以补偿的途径;国外都有国家补偿的相关制度,而我国在这方面几乎一片空白。国外的被害人援助制度相对较发达,而我国法律援助的工作起步较晚,存在很多不足:被害人的援助相对被告人较薄弱,而且对被害人的援助是不全面的,不多是诉讼援助,仅在审查起诉阶段,尽管有些地方对被害人发放救助金,但并没有普及。被害人的社会援助相对缺乏。新刑诉法明确规定了被告人在何种情况下可获得法律援助,但对被害人的法律援助问题却没有绘予相应的重视,法律虽然规定了被害人有委托律师参与诉讼的权利,但对因经济困难没有能力委托代理人的被害人却没有任何提供法律援助的制度,使陷入困境的被害人只能靠自己的力量自救,司法实践中,高额的代理费用导致许多被害人却步,无法参与刑事诉讼。被害人作为犯罪行为的直接承受者,遭受的是物质和精神的双重打击,有些被害人甚至因此陷入了生活的困境,在这种情况下,他们根本无为参加刑事诉讼。这就导致其原本就不完善的权利更无法实现,只会进一少加剧被告人和被害人权利的失衡,也有违社会的公平正义理念。

(三)被害人被彻底从刑罚执行程序中排除无法就被告人量刑发表意见。刑罚的执行是刑事司法程序的最后一个环节,是对己经发化法律效力的判决、裁定所确定的内容交付特定机关实施,实现国家刑罚权以及处理实施中的相关问题而进行的一种活动。只有法院的裁判得到正确执行,正义才能最终得以实现。英芙等国在关于被害人权利的立法中都规定了被害人在执行程序中的参与权,而在我国的刑事诉讼中,在刑罚执行的阶段被害人无权对被告人是否减刑、假释、监外执行等发表意见,司法的公信力在这一阶段功亏一篑。作为犯罪行为直接受害者的被害人,其最为关也的是被告人最终会受到什么样的刑事处罚,但在我国的审判实践中。由于种种原因,刑事被害人到庭参与诉讼的极少。根据调查统计,被害人到庭参加诉悠的仅占各法院公诉案件的1%左右,主要为人身权利受到伤害的故意伤害W及个别强奸(未遂),强制狠褒妇女等案件,而在财产权利受到侵害的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性案件,被害人几乎无一到庭,更甚至于该类案件的被害人几乎都无从得知案件程序进行到了哪一步, 更不用谈参加庭审和就量刑发表意见,而且即使被害人出席庭审,也只是旁听者的身份参加,若其提起附带民事诉讼,也只有就民事赔偿发表意见的权利,导致了被害人与司法机关产生了隔阂,也是近年上访案件增多,被害人对司法机关,对刑事判决不满逐年增多的一个非常重要的原因。

四、被害人权利保障制度的完善 

(一) 刑事被害人的诉讼权利及其完善

1、起诉权。主要从两个方面来保障起诉权:(1)减轻被害人自诉程序中的举证责任,明确国家追诉机关的协助义务。按照我国刑事诉讼法的规定,自诉案件主要由被害人行使相关控诉职能,尽管被害人是犯罪行为的直接受害者,但也间接损害了国家的利益,如果只由受害者来刑事控诉职能,可能由于个人的能力过于弱小,不能有效打击犯罪,损害了受害人的利益和国家的利益。(2)在公诉案件中被害人享有辅助控诉的权利。主要体现在被害人的陈述意见权,但我国法律对于听取被害人意见的规定过于笼统甚至忽略。应该借鉴国外公允的做法,被害人的陈述意见应反映在公诉机关的起诉书上,被害人有权对公诉机关对被害人的指控发表是否同意的意见或补充意见。

2、申请复议权。根据我国刑事诉讼法的规定,被害人享有申请复议烦人权利,复议的结果直接关系到被害人作为诉讼主体目的的实现。应向决议机关的上一级机关申请复议,并明确复议的程序、期限、结果以及受理复议机关和申请复议被害人的权利义务。被害人还可以不经复议直接向检察机关申请审查监督,检察机关应将监督审查的决定告知被害人,以便杜绝对案件处理不公的影响。被害人对于侦查机关的撤销案件决定不服的,也应适用于上述程序,对于检查机关的不起诉决定可根据我国刑事诉讼法中的相关规定进行申诉或直接向人民法院起诉。

(二)刑事被害人的预防和补救权利及其完善

1、隐私权。对被害人权利的保护应包括物质和精神两个方面。在遭受犯罪侵害后有可能为法律保护的不完善受到二次侵害。4为避免这个情况应采用相应的补救措施,如设立性罪侦查知道人员;接受询问时可有律师陪同;可拒绝回答与案件无关的问题;规范调查人员的态度和方式。对于司法人员因不当工作行为造成被害人隐私权受到侵害的,被害人有权要求赔偿。

2、上诉权。被害人作为诉讼当事人应享有上诉权,“凡当事人就应充分参诉,而充分参诉的最主要保障是程序参与者通过上诉获得心在同一案件复审程序中富有意义的参与机会。” 5为了平衡被害人和被告人诉讼权利和保证司法公正应给与被害人充分的上诉权。

(三)刑事被害人的赔偿性权利及其完善

1)统一民事赔偿标

我国目前的司法实践中,存在刑事附带民事诉讼和和单独民事诉讼赔偿标准不同意的现象。被害人遭受到犯罪行为侵害后,从实践上来看,其可以自由选择采取何种方式来保护自己的权利,或者提起附带民事诉讼,或者单独提起民事赔偿诉讼。这本是为了更充分地保护被害人的权利,但在司法实践中,由于两种诉讼依据的标准是不同的,所以最终的结果也有很大的差异。在刑事附带民事诉讼中,被害人及其近亲属无权得到精神赔偿等费用,而在单独的民事诉讼中,该请求又能得到支持。这就造成了法律适用本身的混乱,导致了很多因赔偿问题而引发的上访,既破坏了法律的严肃性,也不利于社会的稳定。这就有必要确定统一的执行标准,并规定已经选择了某种诉讼程序,就不能随意变更,以减少诉累,实现真正的公平。

2)精神赔偿

刑事犯罪尤其是暴力性犯罪,不仅会给被害带来物质上的损失,有时还会给被害人极其亲人带来巨大的精神创伤,如故意伤害致人重伤、死亡的案件中,特别是造成重度伤残的案件,犯罪给被害人及其亲人带来的身体上的创伤及精神上的痛苦远超过物质上的损失。那种认为仅仅对犯罪人进行刑罚处罚就可弥补被害人心灵创伤的观点,片面夸大了刑罚的效果。精神伤害相对于肉体伤害来讲更难愈合,若不注重弥补被害人的精神创伤,就容易导致被害人产生反社会情绪,甚至采取过激行为进行报复,不利于社会的稳定和谐。

(四)刑事被害人被害人的保障性权利及其完善

1、完善知悉权。完善的知悉权应包括;诉讼地位知悉权、司法程序知悉权、诉讼权利知悉权、案件进程知悉权等。国家立法应当建立完善的司法机关告知制度,包括告知方式、告知期限、告知被害人反馈等。

2、建立被害人服务机构。为被害人建立服务机构或组织。被害人受到犯罪行为的侵害,不仅身体、财产遭到了损害,其精神和心理状况也遭到了不同程度的损害。建立服务机构为被害人提供心理咨询和辅导,使其尽快摆脱犯罪行为造成的阴影,积极乐观的投入接下来的生活。

(五) 刑事被害人获得补偿、救助的权利及其完善

1、建立国家补偿制度。鉴于我国经济状况可以对接受补偿的对象和范围作出一定的限制。如补偿对象可针对因遭受暴力犯罪侵害生活贫苦或丧失劳动能力的受害者,补偿针对造成严重侵害如杀人、强奸等。

2、建立社会救助体系

根据我国实际情况,借鉴国外一些比较成熟的做法,可以从以下几个方面建立社会救助体系:1.设立专门的被害人服务机构,比如类似美国的“全国被害人支持帮助组织”,即可以是政府机构也可以是民间组织。他们可以通过提供咨询等方式为被害人提供急需的的帮助。2.设立专门的救助基金会。通过召集全社会的力量,来给那些无法获得帮助的被害人提供有效的经济援助。3.招募爱心志愿者。召集各行各业人员为被害人提供各种帮助,如情感上的支持和心理上的疏导。帮助他们尽快消除犯罪对他们造成的影响,促使其尽快回归社会。

罚犯罪与保障人权是一个问题的两个方面,找到其平衡点是各国刑事诉讼一直追求的目标。被告人的权利应该得到保障和尊重,被害人的权利更不应被忽视。被告人和被害人作为对立的双方,对任何一方权力的忽视都有可能引发司法的不公,导致社会的动荡。只有双方权利得到最大程度的尊重和保障,才能更好地头现对罪犯的矫巧和改造,同时也有利于化慰被害人的心灵。对于人类社会的发展来讲,犯罪是一个恶性的肿瘤,若不能实现被告人与被害人之间权利的平衡,只能滋生更多的犯罪,有害于社会的稳定。

本文通过对被害人和被害人权利的含义和特征各方面的说明,论证被害人权利保障的重要性。分析了我国被害人权利保障的现状和缺陷,分析比较国外对被害人权利保护的做法,从而提出保障被害人权利的做法。让我们了解到被害人权利到底是怎样的权利以及我们为什么要保障被害人权利。我们的时代逐渐进入关注被害人权益的时代,相信我国也会顺应时代潮流,加强对被害人权利的保障。

 

 

 

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